《中國城市停車政策發(fā)展報(bào)告2018》共搜集到全國31個(gè)省市自治區(qū)（130多個(gè)城市）出臺(tái)的停車政策文件260多個(gè)。受篇幅限制，僅將具有典型代表性的政策全文匯編成冊，供廣大讀者參考。為方便大家查閱，匯編時(shí)將政策文件簡單歸為綜合政策、停車管理、鼓勵(lì)社會(huì)投資、路內(nèi)停車管理、居住小區(qū)、機(jī)械式停車、智能化信息化、收費(fèi)管理、審批備案和其他等10個(gè)類別。

湖南-郴州-《郴州市城市規(guī)劃區(qū)地下停車位建設(shè)利用管理辦法（試行）》

第一章 總則

第一條為規(guī)范我市地下停車位的管理，科學(xué)合理利用城市地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國人民防空法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下停車位的建設(shè)、利用、管理適用本辦法。

本辦法所稱地下停車位，是指用于停車的各類地下場所（含地下停車場、地下停車位、地下停車庫，以及按照規(guī)定可以用作停車位的人防工程），包括結(jié)建地下停車位和單建地下停車位。結(jié)建地下停車位是指同一建設(shè)主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下停車位。單建地下停車位是指利用地下空間獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下停車位。

第三條依法配建的人防工程用作停車位的，應(yīng)當(dāng)遵守人防工程的有關(guān)規(guī)定。

第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地下停車位建設(shè)利用管理工作，制定地下停車位調(diào)控政策。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下停車位的規(guī)劃管理；市國土資源部門負(fù)責(zé)地下停車位的用地管理、交易（含銷售、附贈(zèng)、租賃）備案和不動(dòng)產(chǎn)登記工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下停車位工程建設(shè)管理；市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目地下停車位交易（含銷售、附贈(zèng)、租賃）監(jiān)管工作；市人民防空主管部門負(fù)責(zé)人防工程用作停車位的管理工作。

公安交警、發(fā)改、城管和行政執(zhí)法、環(huán)保、供水、供電、消防、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門按照各自的職責(zé)分工做好地下停車位管理的相應(yīng)工作。

第五條權(quán)利人依法取得的地下停車位，其占有、使用、收益和處分的權(quán)利受法律保護(hù)。

第二章 規(guī)劃管理

第六條地下停車位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理分層的原則，實(shí)行豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下場所協(xié)調(diào)配合。

第七條結(jié)建地下停車位建設(shè)應(yīng)當(dāng)隨地面建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請，并與地面建設(shè)工程合并辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。

第八條地下停車位配建標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書的組成部分。

第九條地下車庫建筑交通設(shè)計(jì)方案審查階段納入規(guī)劃聯(lián)合審查，征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見。

地下停車位涉及人防工程的，在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定階段，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位提供人防部門批準(zhǔn)的人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。

第十條建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)注明地下車位建筑面積、車位總數(shù)。其附圖應(yīng)有地下車庫總平面布置圖、交通組織圖、地下建筑基地范圍及平面坐標(biāo)、豎向標(biāo)高等內(nèi)容；地下室設(shè)計(jì)文件應(yīng)有車位劃分布置圖、配套設(shè)施平面圖及建筑面積，同時(shí)標(biāo)注層高、公共通道、出入口位置、寬度、凈高等內(nèi)容。

第十一條地下停車位規(guī)劃核實(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件附圖的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行，并出具規(guī)劃核實(shí)意見書，作為地下停車位不動(dòng)產(chǎn)登記和銷售（轉(zhuǎn)讓）的依據(jù)。地下停車位數(shù)量未達(dá)到規(guī)劃要求或擅自改變用途，依法應(yīng)處罰的，應(yīng)予以處罰，建設(shè)單位須限期整改，整改不到位的，不得通過規(guī)劃核實(shí)。結(jié)建項(xiàng)目地下停車位應(yīng)與地上建筑一并進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

第三章 土地利用管理

第十二條建設(shè)地下停車位，應(yīng)當(dāng)取得國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）。

國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）的取得應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不得損害已設(shè)立的地表建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。

第十三條結(jié)建地下停車位，其建筑規(guī)模經(jīng)批準(zhǔn)不計(jì)算容積率的，出讓時(shí)不計(jì)土地價(jià)款。

在本辦法實(shí)施前，結(jié)建地下停車位的建設(shè)用地使用權(quán)人，已簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并對地下停車位沒有約定需要繳納土地價(jià)款的，不再補(bǔ)繳土地價(jià)款。

第十四條國有建設(shè)用地使用權(quán)人利用自有土地開發(fā)建設(shè)地下停車位的，其國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）可采取協(xié)議方式出讓。地下一層、地下二層出讓價(jià)格可分別按同地段同用途標(biāo)定地價(jià)的20%、10%確定；地下三層及以下部分不收取土地價(jià)款。

第十五條利用城市道路、公共廣場、公共綠地等公共設(shè)施用地以及國有存量建設(shè)用地地下空間單建地下停車位的，除符合《劃撥用地目錄》外，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用，出讓年限最高不超過50年。

地下停車位建設(shè)供地計(jì)劃公布后，只有一個(gè)意向用地者的，可采取協(xié)議方式供應(yīng)土地。地下一層、地下二層的出讓價(jià)格可分別按地表商業(yè)用地標(biāo)定地價(jià)的20%、10%確定。有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者或依法應(yīng)當(dāng)公開出讓的，采取招拍掛出讓方式供應(yīng)土地。地下一層、地下二層的出讓底價(jià)（起始價(jià)）可分別按地表商業(yè)用地標(biāo)定地價(jià)的20%、10%確定。

第十六條鼓勵(lì)利用工業(yè)用地地下空間建設(shè)地下停車位，地下空間建筑規(guī)模經(jīng)批準(zhǔn)不計(jì)算容積率的，不再征收土地價(jià)款。

第十七條建設(shè)用地使用權(quán)人建設(shè)結(jié)建地下停車位的，地下空間建設(shè)隨地面建筑一并辦理供地手續(xù)。

第十八條使用劃撥建設(shè)用地使用權(quán)（地下）的停車位上市交易的，采取協(xié)議出讓方式辦理，補(bǔ)繳土地價(jià)款按照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。

第四章 工程建設(shè)管理

第十九條地下停車位建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地下停車位建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、水利設(shè)施、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下停車位開工前，將保護(hù)措施告知產(chǎn)權(quán)人或者管理人，并將方案報(bào)送相關(guān)建筑物、市政設(shè)施、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的管理部門。

第二十條地下停車位的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。

第二十一條建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進(jìn)行地下停車位施工。結(jié)建地下停車位應(yīng)當(dāng)與地上工程一并申領(lǐng)施工許可證。

第二十二條施工單位在進(jìn)行地下停車位開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物安全等問題，不得破壞市政管線功能，不得影響地面和地下交通運(yùn)輸，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對地表建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。

第二十三條地下停車位與地表或地上工程建設(shè)涉及地下連通工程的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)用地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程施工許可等規(guī)定執(zhí)行。

地下停車位應(yīng)配建電源和充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。

第二十四條地下停車位竣工后，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理等部門專項(xiàng)備案的，不得通過竣工備案。

結(jié)建地下停車位應(yīng)當(dāng)與豎向相對應(yīng)的地表工程一并驗(yàn)收。

地下停車位驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交項(xiàng)目建設(shè)檔案。

第五章 銷售和租賃管理

第二十五條建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃建設(shè)地下停車位實(shí)行誰投資、誰所有、誰受益、誰維護(hù)。國家出資建設(shè)的地下停車位屬于國家所有。

醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、教育、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施配建的停車位不得出售、附贈(zèng)。

第二十六條商品房地下停車位銷售的條件及辦理程序，參照《商品房銷售管理辦法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并附城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的地下室平面布置圖和人防部門批準(zhǔn)的人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。

第二十七條住宅小區(qū)地下停車位應(yīng)當(dāng)與商品房同步出價(jià)銷售。新建商品房銷售時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《商品房買賣合同》中明示地下停車位銷售、租賃價(jià)格。

地下停車位銷售和租賃價(jià)格應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、成本利潤等因素合理確定。購房人可以自行選擇購買或租賃的方式取得地下停車位的所有權(quán)或使用權(quán)。建設(shè)單位不得只售不租。

建設(shè)單位銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)在交易場所醒目位置公示項(xiàng)目的地下場所平面圖、地下停車位分布圖、地下停車位銷售和租賃價(jià)格。其中，銷售、租賃價(jià)格應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一車位一標(biāo)”。物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)公示停車服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。

第二十八條住宅區(qū)地下停車位的銷售、出租原則上應(yīng)當(dāng)首先滿足本住宅區(qū)業(yè)主的需要。

銷售、附贈(zèng)或出租“平戰(zhàn)兩用”地下停車位的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人防部門報(bào)備銷售合同、贈(zèng)予合同、租賃合同；應(yīng)當(dāng)告知購買人、受贈(zèng)人、承租人“本停車位屬于人防工程，使用和管理需遵循人民防空相關(guān)法律法規(guī)”，同時(shí)在銷售合同、贈(zèng)予合同、租賃合同上載明：“該停車位在人防工程范圍內(nèi)。在人民防空演練或戰(zhàn)爭時(shí)期，必須無條件服從政府指令和無償征用；使用和管理應(yīng)遵循人民防空法相關(guān)的法律法規(guī)，不得影響其防空效能。”

第二十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地下停車位的使用功能，對尚未銷售與附贈(zèng)的地下停車位，可出租給業(yè)主使用。

第三十條地下停車位與房屋同步上市轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給房屋受讓人或本住宅區(qū)其他業(yè)主。

第三十一條地下停車位應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)管理，不得擅自改變其使用功能和建筑結(jié)構(gòu)。

第三十二條鼓勵(lì)利用城市智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)平臺(tái)經(jīng)營管理地下停車位，實(shí)現(xiàn)地下停車位的高效利用。

第六章 不動(dòng)產(chǎn)登記

第三十三條地下停車位國有建設(shè)用地使用權(quán)登記

（一）地下停車位國有建設(shè)用地使用權(quán)登記參照出讓或劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）結(jié)建地下停車位，地上建筑和地下建筑（含結(jié)建地下停車位）分別按國有建設(shè)用地使用權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）辦理登記；單建地下停車位，可單獨(dú)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）登記。

（三）結(jié)建停車位的國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下)年限按以下辦法確定：出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，確定了停車位國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下)年限的，按照確定的年限登記；出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，未確定停車位國有建設(shè)用地權(quán)（地下)年限，本宗土地為單一用途的，按照本宗土地的使用年限登記；本宗土地為多種用途的，按照使用年限最長土地用途的年限登記。

第三十四條地下停車位預(yù)告登記

（一）建設(shè)單位和車位預(yù)購人憑建設(shè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、規(guī)劃和工程審批資料、預(yù)售許可、地下停車位預(yù)售合同、地下室平面布置圖等資料，申請地下停車位預(yù)告登記。

（二）涉及人防地下停車位的，憑建設(shè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、規(guī)劃和工程審批資料、預(yù)售許可、地下停車位預(yù)售合同、規(guī)劃部門核準(zhǔn)的地下室平面布置圖和人防部門批準(zhǔn)的人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案等資料，申請預(yù)告登記。

第三十五條地下停車位所有權(quán)首次登記

（一）結(jié)建項(xiàng)目，建設(shè)工程已經(jīng)竣工，通過規(guī)劃核實(shí)、工程竣工備案的，地下停車位國有建設(shè)用地使用權(quán)及車位所有權(quán)首次登記與該項(xiàng)目其他建筑（地上和地下）國有建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)首次登記一并辦理，登記所需資料參照《郴州市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目首次登記工作的指導(dǎo)意見（試行）》（郴政辦函〔2017〕116號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及人防地下停車位的，還應(yīng)當(dāng)提供人防部門批準(zhǔn)的人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。

（二）單建地下停車位的國有建設(shè)用地使用權(quán)及車位所有權(quán)首次登記一并辦理。

申請人應(yīng)當(dāng)提供以下資料：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；規(guī)劃核實(shí)意見書（原件）、規(guī)劃部門審定的竣工平面圖；房地產(chǎn)調(diào)查報(bào)告及不動(dòng)產(chǎn)測繪報(bào)告（原件）；綜合竣工驗(yàn)收備案表、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地驗(yàn)收申請審查表（原件）；相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證和發(fā)票；法律、法規(guī)以及《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的其他材料。

（三）涉及人防工程的地下停車位，除依照本條第一款或第二款規(guī)定提供資料外，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃部門核準(zhǔn)的地下室平面布置圖和人防部門批準(zhǔn)的人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案等資料。

（四）地下停車位應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)證書上記載為“地下建筑”。

第三十六條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理人防地下停車位登記時(shí)，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)證書上注明：本車位在平戰(zhàn)結(jié)合人防工程范圍內(nèi)，使用和管理應(yīng)當(dāng)遵守人民防空相關(guān)法律法規(guī)。

第三十七條地下停車位的建設(shè)用地使用權(quán)及車位所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記參照建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的有關(guān)規(guī)定辦理。

使用劃撥建設(shè)用地使用權(quán)（地下）的停車位上市交易的，應(yīng)當(dāng)辦理出讓審批手續(xù)并繳納土地出讓金，未完善出讓手續(xù)、未繳清出讓金的，不得辦理轉(zhuǎn)移登記。

第三十八條本辦法實(shí)施前批準(zhǔn)建設(shè)的地下停車位的不動(dòng)產(chǎn)登記，按照以下辦法處理：

（一）已經(jīng)依法辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記（含分散登記時(shí)依法辦理的房產(chǎn)、土地登記）的，不動(dòng)產(chǎn)登記簿合法有效，依法頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書受法律保護(hù)。

（二）結(jié)建項(xiàng)目，宗地屬于出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，使用權(quán)類型確認(rèn)為出讓；宗地屬于劃撥土地使用權(quán)的，使用權(quán)類型確認(rèn)為劃撥，其國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）面積按車位實(shí)際占用地下空間面積、車位建筑總面積、該車位建筑面積計(jì)算（分?jǐn)偅?/span>

結(jié)建項(xiàng)目，含有出讓國有土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)，依照規(guī)劃建設(shè)的地下停車位未辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）出讓手續(xù)的，地下停車位國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）類型確認(rèn)為出讓。

（三）依據(jù)規(guī)劃利用地下空間獨(dú)立建設(shè)地下停車位，未辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)的，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，其土地使用權(quán)類型確認(rèn)為劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下），其土地使用權(quán)面積按實(shí)際使用面積確認(rèn)。

當(dāng)事人可依據(jù)規(guī)劃審批、工程報(bào)建審批資料、規(guī)劃核實(shí)意見書、規(guī)劃部門審定的竣工平面圖、綜合竣工驗(yàn)收備案意見、不動(dòng)產(chǎn)測繪報(bào)告、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證和發(fā)票等資料，申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，涉及人防工程的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃部門核準(zhǔn)的地下平面布置圖和人防部門批準(zhǔn)的人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案等資料。

（四）結(jié)建項(xiàng)目，已完成其他建筑的建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)首次登記（含分散登記時(shí)的登記），未辦理地下停車位建設(shè)用地使用權(quán)及車位所有權(quán)首次登記的，權(quán)利人可以申請辦理地下停車位的建設(shè)用地使用權(quán)及車位所有權(quán)首次登記。

（五）結(jié)建項(xiàng)目，其他建筑的建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)已經(jīng)辦理轉(zhuǎn)移登記，購買人已實(shí)際取得地下停車位所有權(quán)，依據(jù)預(yù)告登記證書或地下停車位購買合同、不動(dòng)產(chǎn)測繪報(bào)告、標(biāo)示所購車位位置的竣工平面圖，以及相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證和發(fā)票等資料，轉(zhuǎn)移雙方當(dāng)事人可直接申請辦理地下停車位建設(shè)用地使用權(quán)及車位所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。地下停車位已經(jīng)再轉(zhuǎn)移（含多次）的，現(xiàn)轉(zhuǎn)移當(dāng)事人雙方可持相關(guān)合法有效的地下停車位購買合同、不動(dòng)產(chǎn)測繪報(bào)告、標(biāo)示所購車位位置的竣工平面圖，以及相關(guān)納稅憑證，直接申請辦理轉(zhuǎn)移登記。

第七章 法律責(zé)任

第三十九條違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四十條行政機(jī)關(guān)工作人員在地下停車位建設(shè)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在部門或者上級(jí)部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十一條縣市地下停車位建設(shè)利用管理可參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十二條本辦法自公布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上位規(guī)范性文件對人防工程范圍內(nèi)地下停車位的建設(shè)利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。